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根据国家审计署7月18日发布的审计报告，大连102户不符合社会保障要求的家庭非法享受了102套廉租房。
记者近日了解到，在大连市甘井子区一个25万平方米的保障房项目中，约20套房屋被用于搬迁，其余80套房屋先由当地政府回收，然后以低价拍卖给项目开发商。通过这样的反复，该项目的开发商大连昆达房地产开发有限公司有望赚到数亿元人民币。
对于上述大连保障性住房乱局，本报记者致函大连市委宣传部了解情况，截至发稿，未得到任何回复。
经济适用房转变为商品房
“大连市甘井子区燕岛湖项目原本是一个保障房项目，后来被开发商改造成了商品房项目，至今仍在出售。”近日，大连市市民贾明(化名)告诉记者:“这件事一直没有被披露，可能是审计署没有对其进行审计。”
2008年，大连市政府决定启动甘井子区泉前盐村保障房项目。2008年9月3日，大连市政府批准了该项目10多万平方米的国有建设用地使用权。
当时批文表明，该项目无偿划拨国有土地10万余平方米，建设面积25万余平方米;在泉水新区建设的经济适用房和原严村搬迁居民不得出售。
大连昆达房地产开发有限公司(以下简称“昆达房地产”)也于2009年获得了甘井子区保障房项目的开发权。项目名称为盐湖岛社区，专门用于泉水新区保障性住房项目和原盐村居民的安置。
昆达房地产相对来说比较神秘。公开资料显示，该公司是“一家集房地产开发与销售为一体的多元化、现代化股份制企业”。公司位于大连市甘井子市大连湾街道前岩村委员会，法定代表人王某有两个女人。
2009年6月30日，一项公开的“盐湖岛住宅区(泉水新区前盐村保障房项目)建设项目”环境影响评价报告显示，昆达地产投资1亿元建设了该项目。
项目位于大连市甘井子区泉水新区振兴路南侧。规划用地面积公顷。项目总建筑面积258792平方米，住宅总建筑面积252792平方米，其中地上建筑面积214718平方米，地下建筑面积38074平方米。项目共有42栋建筑，包括28栋7 - 24层的地上建筑，7栋独立的公共建筑，5个半地下车库，其中地下车库1个，地下燃气调压站1个。
该项目于2010年8月部分完成，并搬迁了居民。
但“在2000多套房屋中，只有500套用于搬迁”。贾明告诉记者，剩余的大量住房，由政府以“回归过剩住房”为名复苏。
据贾明介绍，该项目房屋2381套，用于安置的房屋586套，占总房屋数;安置面积10000多平方米，约占项目总面积的21。
剩下的1795套房屋被称为剩余住房，以供安置。2010年9月26日，大连市政府办公厅会议纪要显示:“根据张军副市长的指示，副秘书长王仲炎主持召开会议，研究解决原燕村剩余住房资源问题。”
这次会议决定，大连市政府先回收项目剩余的住房资源，再通过挂牌的方式重新供应土地，然后将剩余的住房资源转为对外销售的商品房。
“所谓开垦土地和住房资源，然后走拍卖程序，都是走走过场，这个程序完成后，土地就变成商品房了。”据贾明介绍，昆达地产随后分批办理商品房预售许可，并将剩余房源挂牌出售。
在“昆达盐岛湖”售楼处，记者了解到，该项目一期房源目前只有几十套，都是130平方米以上的大户型，销售起价8300元/平方米;项目二期将于10月开盘，二期多套小户型，开盘价格约8000元/平方米。
根据项目推介，昆达盐岛湖“位于甘井子区金三角核心区、主城区、开发区、金州区金三角”，由大连昆达地产历时6年精心打造。
开发商可以赚到数亿美元
2007年，住建部等七部委联合发布《保障房管理办法》，明确规定“保障房建设用地以划拨方式供应”。禁止取得划拨土地后支付土地出让金，以保障房的名义开发商品住房。
“虽然政府召开了特别会议，表示将收回剩余的房屋，重新挂牌，但实际上，昆达地产刚刚向财政局支付了5000多万元的土地出让金。”知情人士说。
昆达地产以5000多万元的价格购买了62522平方米的土地和约1万平方米的住宅。
消息人士称，缴纳土地出让金后，1万平方米住房由经济适用房转为商品住房，连配套费用和税费都没有缴纳。大连的一位房地产开发商估计，根据该市每平方米242元的配套费用，昆达非法获利超过3700万元。
项目成为商品房后，价格从4352元/平方米上涨到8000-9000元/平方米。按照4000元/平方米的溢价计算，1万平方米的房子可以多赚上亿元。
关于昆达地产向当地财政缴纳5000多万元土地出让金一事，记者多次致电大连市财政局土地收入管理办公室，但均未得到回复。在记者向大连市委宣传部发出的采访信中，也涉及该问题，但截至发稿未收到回复。
返回房间，合适的房间混乱
根据国家有关规定，开发建设经济适用房，优惠政策是多方面的，最直接的优惠是地方政府给予土地划拨和行政事务性收费的直接减免;同时，以转让方式取得土地使用权，免征契税税率4也不预收土地增值税，城镇土地使用税和印花税也有相关减免规定。
“后来，经济适用房和安置房的概念被混淆，决定将安置后的过剩住房作为商品房出售。这是否是故意的还不清楚。负责的开发商说。
辽宁省房地产行业协会的一位专家表示，保障房和安置房之间有严格的区别。经济适用房是为工薪阶层和低收入家庭建立的享受税收优惠价格的商品住房。在旧城改造的过程中，房屋将被重新安置给原居民。
该专家表示，现阶段经济适用房的主要有三种:二是将房地产开发企业规划的部分普通住宅项目作为商品住房调整为经济适用住房;三是将单位自行建设或合建出售给单位工作人员的经济适用住房。
“大连雁岛湖项目显然属于第一类，即政府主导的保障房。””专家说。
根据1998年《关于发展经济适用住房的若干意见》以及国务院的有关规定，向城镇低收入家庭出售的经济适用住房以保障性住房为主，实行政府指导价，由市、县人民政府综合根据上述几个因素确定，并定期公布的不得，如果没有销售价格，保障房的价格只能包含低于3的利润。
“开发商之所以要把保障房变成商品房销售，就是为了利润的3个限制，可以获得更大的利润。””这位人士说。
辽宁省房地产行业协会专家表示，中国已明确禁止保障性住房和廉租房住房等保障性住房一律改造成商品房出售;大连雁岛湖项目采取各种措施规避国家政策，使开发商牟取暴利。这是典型的非法经营，背后可能存在政府与商家勾结的情况，相关部门应该受到严惩。
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